“要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。 这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订了延包合同。 ” 9月29日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋回答了记者提问。 外界对延包试点工作十分关注。 4月23日，国新办就2026年一季度农业农村经济运行情况举行新闻发布会，当时，也有记者现场向农业农村部抛出问题，“我国已全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。如何稳妥有序推进这项工作？” 处理好农民和土地的关系，是我国深化农村改革的主线。 我国农村土地承包经营制度始于上世纪80年代，先后经历过两轮承包，第一轮承包期为1983-1997年，为期15年。到期后国家提出延长承包期，第二轮承包期为30年，即1997-2027年。 农村承包地二轮到期延包，事关亿万承包农户切身利益，事关党的农村政策稳定。 2017年，党的十九大报告明确提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。” 2019年，《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布，明确规定了“长久不变”政策要求和实施步骤，随后开始逐步推动试点工作，试点范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。 近年来，中央一号文件已多次对这一工作作出部署。 2022年中央一号文件提到，“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点” 2023年中央一号文件提到，“研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。” 2024年中央一号文件提到，“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点” 2025年中央一号文件提到，“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围”。 2026年中央一号文件提到，“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。” 从试点推进情况看，我国先后启动了整乡镇、整县、整省试点。 2024年，启动了二轮延包三个整省试点，这三个省份分别是安徽、湖南、广西。2025年7月，农业农村部对外提到，整省试点范围已扩大到7个省份。 在今年4月的新闻发布会上，陈邦勋说，“十四五”期间，全国累计开展了7个整省试点和221个整县试点，2600多万农户顺利签订了延包合同。 按照党中央部署，今年我国在 29个省（区、市）全面开展整省试点。 今年3月，中办、国办发布的《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》，从“稳妥有序开展延包试点”“加强农民土地承包权益保护”“加强农村土地承包合同管理”等方面提出了要求。 在9月29日的发布会上，陈邦勋公布了最新数据， “这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订了延包合同。” 开展延包试点工作，要坚持延包原则， 坚持 “大稳定、小调整”， 规范延包程序。 即要妥善解决延包中的矛盾纠纷，对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可以进行“小调整”，但前提是“大稳定”，必须确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。 在9月29日的发布会上，陈邦勋说， “十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期 ，将贯彻落实土地承包关系稳定并长久不变的要求， 坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定 ，让广大农户和新型农业经营主体有更加稳定的经营预期，安心生产、放心发展。 “同时，对于部分农户的合理诉求，指导各地因地制宜用机动地、新增耕地等妥善处置，鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式来解决。”他说。 记者：孟亚旭 特别
